作者 | 許可 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任

　　《數(shù)據(jù)安全法(草案)》發(fā)布的短短一月間，全球數(shù)據(jù)形勢(shì)波詭云譎，從歐美之間“隱私盾”協(xié)議被歐洲法院(CJEU)判定無(wú)效，到TikTok以數(shù)據(jù)安全為由被強(qiáng)令出售，再到美國(guó)“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，可謂一夕數(shù)變。在這場(chǎng)世界亂局中，我們所需要的恰恰是一部給人以秩序感并具有價(jià)值感召力的法律。

　　一、懦夫博弈中的中國(guó)應(yīng)對(duì)

　　三年前，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志以激動(dòng)人心的口吻說(shuō)道：“數(shù)據(jù)之于本世紀(jì)，就像石油之于上世紀(jì)：它是發(fā)展和改變的動(dòng)力。”正如20世紀(jì)圍繞石油所爆發(fā)數(shù)次戰(zhàn)爭(zhēng)一樣，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》預(yù)言，“未來(lái)，很多戰(zhàn)爭(zhēng)將圍繞誰(shuí)應(yīng)該擁有數(shù)據(jù)和從數(shù)據(jù)中獲利展開(kāi)。”隨著世界的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人們?nèi)找嬉庾R(shí)到：以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已不再是一種經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)，它就是“經(jīng)濟(jì)”本身。數(shù)據(jù)由此成為各國(guó)博弈的新領(lǐng)域。

　　我國(guó)也被迫卷入到這場(chǎng)博弈之中。《數(shù)據(jù)安全法(草案)》從各個(gè)層面對(duì)他國(guó)的數(shù)據(jù)策略進(jìn)行了回應(yīng)和反制。針對(duì)美國(guó)《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》(the Cloud Act)對(duì)境外存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)取行為，草案第33條“境外執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求調(diào)取存儲(chǔ)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)的，有關(guān)組織、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)告獲得批準(zhǔn)后方可提供”與《國(guó)際刑事司法協(xié)助法》第四條，共同構(gòu)成了“封阻法令”(the blocking statutes)。

　　針對(duì)美國(guó)《出口管制條例》(Export Administration Regulations)對(duì)數(shù)據(jù)出境的控制，草案第23條“國(guó)家對(duì)與履行國(guó)際義務(wù)和維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)的屬于管制物項(xiàng)的數(shù)據(jù)依法實(shí)施出口管制”，確定了對(duì)兩用物項(xiàng)、軍品、核及其他與履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)和維護(hù)國(guó)家安全相關(guān)貨物、技術(shù)、服務(wù)的數(shù)據(jù)的出口管制。

　　針對(duì)歐盟、美國(guó)以及其他國(guó)家競(jìng)相擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)，草案第2條第2款“中華人民共和國(guó)境外的組織、個(gè)人開(kāi)展數(shù)據(jù)活動(dòng)，損害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全、公共利益或者公民、組織合法權(quán)益的，依法追究法律責(zé)任”延續(xù)并革新了《網(wǎng)絡(luò)安全法》第75條“境外的機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人從事攻擊、侵入、干擾、破壞等危害中華人民共和國(guó)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，造成嚴(yán)重后果的，依法追究法律責(zé)任”的域外保護(hù)性管轄權(quán)，在拓展保護(hù)權(quán)益的同時(shí)降低了觸發(fā)門(mén)檻(刪除“嚴(yán)重后果”)。

　　不僅如此，面對(duì)美國(guó)以數(shù)據(jù)安全為由封禁TikTok，草案第22條“國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的數(shù)據(jù)活動(dòng)進(jìn)行國(guó)家安全審查”確立了“數(shù)據(jù)安全審查”制度。鑒于數(shù)據(jù)活動(dòng)的廣泛性和審查啟動(dòng)的全周期，該制度足以回應(yīng)未來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　此外，面對(duì)英國(guó)禁止移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商購(gòu)買(mǎi)華為5G設(shè)備等歧視性措施以及美國(guó)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，草案第24條“任何國(guó)家或者地區(qū)在與數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)等有關(guān)的投資、貿(mào)易方面對(duì)中華人民共和國(guó)采取歧視性的禁止、限制或者其他類(lèi)似措施的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)采取相應(yīng)的措施”，使得我國(guó)可根據(jù)對(duì)等原則，限制或禁止他國(guó)相關(guān)企業(yè)在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二、中國(guó)數(shù)據(jù)的大戰(zhàn)略

　　毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)已經(jīng)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)中居于重要位置。中國(guó)信通院《G20國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告(2017)》顯示：2016年，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10.8 萬(wàn)億美元，在世界上遙遙領(lǐng)先;中國(guó)以3.4 萬(wàn)億美元的總量位居第二，日本、德國(guó)和英國(guó)分列第三至五位，其平均規(guī)模約為中國(guó)的一半。中美兩國(guó)在這波數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中的領(lǐng)先地位在科技企業(yè)的市值上得到鮮明體現(xiàn)。

　　2017年，全球市值前十的公司中有七家科技企業(yè)，其中，美國(guó)五家：蘋(píng)果、微軟、谷歌、Facebook、亞馬遜;中國(guó)兩家：阿里巴巴和騰訊。這一局勢(shì)在各個(gè)細(xì)分領(lǐng)域更加顯著。聯(lián)合國(guó)《2017世界投資報(bào)告——投資與數(shù)字經(jīng)濟(jì)》(World Investment Report 2017-Investment and the Digital Economy Report)梳理了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)字化解決方案、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容、IT、電信設(shè)施等主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)全球的領(lǐng)導(dǎo)者或跟隨者基本被中美兩國(guó)的企業(yè)占據(jù)。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，要求中國(guó)適時(shí)并果斷地調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)，從被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)出擊，通過(guò)數(shù)據(jù)規(guī)則——這個(gè)全球公共品的提供，為全球數(shù)據(jù)博弈定規(guī)立制，通過(guò)國(guó)際規(guī)則約束各方理性(“不理性”)的行為，有效避免懦夫博弈的兩敗俱傷。

　　由于特朗普政府用“美國(guó)優(yōu)先”取代“全球主義”，“政策走向保守、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向收縮”的態(tài)勢(shì)已然成型，美國(guó)已無(wú)意于國(guó)際數(shù)據(jù)秩序，而只在其可控范圍內(nèi)建立區(qū)域規(guī)則，《美加墨貿(mào)易協(xié)定》中數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度便是例證。相反，中國(guó)一直是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作共治，推動(dòng)建立公平正義的網(wǎng)絡(luò)空間秩序。正因如此，數(shù)據(jù)安全法應(yīng)當(dāng)為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。

　　事實(shí)上，《數(shù)據(jù)安全法(草案)》在一定程度上作出了戰(zhàn)略選擇。草案第1條開(kāi)宗明義，確立了數(shù)據(jù)安全與利用的雙重目標(biāo)，第5條和第10條確立了數(shù)據(jù)安全、自由流動(dòng)的基本原則。但是，不論是“安全與利用”，還是“安全與自由”都存在難以化約的沖突，試圖完美實(shí)現(xiàn)“既要又要”必然是不可能完成的任務(wù)，唯一可行的只有動(dòng)態(tài)均衡一途。

　　因此，在數(shù)據(jù)“安全與利用”中，應(yīng)當(dāng)審慎劃定數(shù)據(jù)安全的紅線，避免過(guò)于嚴(yán)苛、繁復(fù)的合規(guī)成本戕害了數(shù)據(jù)利用。另外，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)是數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的關(guān)鍵，它不僅是跨國(guó)貿(mào)易和投資的重要載體，還是重要的跨國(guó)流通的商品。

　　我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易是全球發(fā)展繁榮的基石。正如李克強(qiáng)總理所言，在逆全球化的浪潮中，中國(guó)仍將堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)全球貿(mào)易和投資自由化便利化。基于此，在數(shù)據(jù)“安全與自由流動(dòng)”中，應(yīng)避免“安全”(特別是“國(guó)家安全”)的泛化，以自由流動(dòng)為原則，以數(shù)據(jù)本地化為例外，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用的開(kāi)放、合作與共贏。

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