7月10日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公告顯示,依法禁止虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并。

　　騰訊成為繼阿里之后,又一家遭遇反壟斷強(qiáng)監(jiān)管的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

　　這是首張中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“經(jīng)營(yíng)者集中”的行政禁令,這是《反壟斷法》實(shí)施近13年以來(lái),國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)第一起被監(jiān)管機(jī)構(gòu)強(qiáng)制叫停的投資并購(gòu)案,對(duì)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性意義深遠(yuǎn)。

　　騰訊隨即表示,收到國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局作出的《關(guān)于禁止虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并案反壟斷審查決定的公告》,公司將認(rèn)真遵守審查決定,積極配合監(jiān)管要求,依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

　　在一位市場(chǎng)人士看來(lái),虎牙斗魚(yú)并購(gòu)叫停,是繼阿里“二選一”后,監(jiān)管部門有意在防止“資本無(wú)序擴(kuò)張”樹(shù)立的標(biāo)桿性案例,也是對(duì)“掐尖式并購(gòu)”的一次前置性監(jiān)管手段。兩起案例背后,是監(jiān)管部門靈活運(yùn)用“事后處罰”和“事前糾偏”兩種執(zhí)法模式,體現(xiàn)了監(jiān)管工具箱豐富多樣性。

　　中國(guó)人民大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任李三希表示,市場(chǎng)監(jiān)管總局阻止這次并購(gòu),給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)警示,要改變過(guò)去資本無(wú)序擴(kuò)張的策略,更重視反壟斷合規(guī),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　監(jiān)管工具箱日益豐富,事前糾偏引導(dǎo)性更強(qiáng)

　　2020年10月,騰訊作為合并主導(dǎo)方,虎牙、斗魚(yú)宣布啟動(dòng)合并。12月14日,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局宣布對(duì)該合并交易案啟動(dòng)審查,對(duì)此虎牙、斗魚(yú)則表示已經(jīng)依法向管總局反壟斷局進(jìn)行了經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào),并會(huì)積極配合主管部門的審查程序。

　　由此,不同于之前總局已經(jīng)連續(xù)多次處罰的眾多經(jīng)營(yíng)者集中“應(yīng)報(bào)未報(bào)”案件,該案是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域第一個(gè)在申報(bào)環(huán)節(jié)就被“禁止”的合并交易,也打破了市場(chǎng)上流傳的“未申報(bào)的投并案件只是程序性問(wèn)題,最高也只有50萬(wàn)罰款”的舊有認(rèn)知。

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn),構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中是大型企業(yè)對(duì)外投資、合并等行為中常見(jiàn)的情形,并不意味著構(gòu)成壟斷違法違規(guī);是否利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位發(fā)生了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為,才是判罰壟斷違法的核心條件。而本次交易被叫停背后,則是在“申報(bào)環(huán)節(jié)”這個(gè)源頭上,提前遏制住后續(xù)可能造成的經(jīng)營(yíng)者集中影響。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),此次監(jiān)管部門以前置性、預(yù)警式的“禁令”取代事后的“巨額罰款”,顯示出監(jiān)管層的“用心良苦”,堪稱手術(shù)刀式精準(zhǔn)監(jiān)管。這一監(jiān)管舉措既避免了“一刀切”式誤傷打擊,也避免了事后重罰的滯后性,是我國(guó)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力提升的重要表現(xiàn)。

　　結(jié)合來(lái)看,主管部門在阿里和騰訊的兩起反壟斷標(biāo)志性監(jiān)管中,罰單與禁令交替,事后處罰與事前警示并舉,也代表著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管能力在不斷提升,監(jiān)管理念更加成熟。

　　網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理基地研究員王琦認(rèn)為,禁止斗魚(yú)、虎牙合并無(wú)非是國(guó)家加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法整體趨勢(shì)的一個(gè)自然結(jié)果,值得認(rèn)真對(duì)待,但并不應(yīng)做過(guò)分解讀,更談不上對(duì)個(gè)別企業(yè)或者行業(yè)的特殊對(duì)待。

　　中國(guó)人民大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所研究員黃尹旭指出,反壟斷法執(zhí)法正在深入數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域,遏制了平臺(tái)壟斷、促進(jìn)了開(kāi)放多元,有利于數(shù)字娛樂(lè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)管,防止資本無(wú)序擴(kuò)張警鐘長(zhǎng)鳴

　　去年底這一輪反壟斷監(jiān)管啟動(dòng)以來(lái),防止資本無(wú)序擴(kuò)張一直是的重點(diǎn)方向之一,對(duì)投資行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo),監(jiān)管部門已經(jīng)進(jìn)行了多輪、持續(xù)糾偏。

　　目前,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已披露了幾十起經(jīng)營(yíng)者集中“應(yīng)報(bào)未報(bào)”程序違規(guī)案,涉及20余家各行業(yè)企業(yè),均定格處罰50萬(wàn)元。其中,騰訊、阿里、字節(jié)跳動(dòng)、美團(tuán)、滴滴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都曾多次被罰。

　　從歷史糾偏,到對(duì)進(jìn)行中的合并案件提前叫停,這也從側(cè)面體現(xiàn)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)將持續(xù)關(guān)注資本無(wú)序擴(kuò)張問(wèn)題,監(jiān)管更加動(dòng)態(tài)、細(xì)致,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)乃至各行業(yè)規(guī)范投并活動(dòng)、認(rèn)清發(fā)展編輯,不斷敲響“警示”。

　　“強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管,防止資本無(wú)序擴(kuò)張”是今年政府工作報(bào)告中明確提到的任務(wù)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)在接受媒體采訪時(shí)也表示,在執(zhí)法方面,總局將依法查處平臺(tái)企業(yè)壟斷案件,關(guān)注平臺(tái)企業(yè)申報(bào)并購(gòu)行為,完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定等規(guī)則,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管管理總局負(fù)責(zé)人也曾喊話:任何企業(yè)都要敬畏法律、遵守法律,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)也不例外。

　　反壟斷法追求的目標(biāo),保持市場(chǎng)上供給方的多樣性,使得各供給方彼此競(jìng)爭(zhēng),刺激開(kāi)展創(chuàng)新,提升供給品質(zhì),最終使得包括消費(fèi)者在內(nèi)的市場(chǎng)主體整體受益。

　　“從寬到嚴(yán)的這一輪循環(huán),體現(xiàn)了國(guó)家致力于在新形勢(shì)下保障市場(chǎng)公平,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向滿足人民群眾美好生活需要方向發(fā)展的決心。”北京航空航天大學(xué)工業(yè)和信息化法治戰(zhàn)略與管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究員王琦表示。

　　阿里、騰訊等典型案例企業(yè)年初至今相繼表示,將投入更多資源用于科技和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)新。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言,除了敬畏監(jiān)管,積極自查自省,也應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單粗暴的發(fā)展思路。

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