距離影響力廣泛的成都無人機(jī)干擾客機(jī)事件已經(jīng)過去兩個(gè)月，不管事件背后是否有陰謀論，無人機(jī)的監(jiān)管問題終于放到了臺面上。在這期間，民航局推出了無人機(jī)實(shí)名注冊登記和發(fā)布全國171個(gè)機(jī)場障礙物控制面的坐標(biāo)信息。這兩項(xiàng)措施對無人機(jī)有效監(jiān)管有著重要的意義，也是國內(nèi)首次真正意義上出臺的無人機(jī)監(jiān)管政策。

　　之后，全國很多包括成都、重慶、廣州、福建在內(nèi)的地方政府相繼發(fā)布針對行政區(qū)域內(nèi)禁飛無人機(jī)的規(guī)定，對于無人機(jī)愛好者來說，內(nèi)心無疑是復(fù)雜的。在雷鋒網(wǎng)編輯朋友圈中，就有人在兜售手上的無人機(jī)。

　　那么，中國的無人機(jī)行業(yè)就此陷入低谷了嗎?無人機(jī)被越管越嚴(yán)，對行業(yè)來說是好事還是壞事，我們可以理性地來分析下。

　　消費(fèi)無人機(jī)由誰管制

　　首先，我們來理清楚一件事，那就是消費(fèi)無人機(jī)由誰管制。

　　如果在美國，那么這個(gè)答案是很明顯的，那就是美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)。雖然美國關(guān)于無人機(jī)監(jiān)管的政策也并不完善，不過已經(jīng)有過比較正規(guī)的管理法則，如Part107。而在中國，則并沒有明確規(guī)定無人機(jī)由誰管制。

　　隨著中國無人機(jī)的快速發(fā)展，以及全國各地頻發(fā)的“黑飛”事件，無人機(jī)的監(jiān)管也終于受到了有關(guān)部門的重視。據(jù)雷鋒網(wǎng)獲悉，目前國內(nèi)無人機(jī)根據(jù)不同業(yè)務(wù)由不同機(jī)構(gòu)管理，工信主要是標(biāo)準(zhǔn)制定，民航局主要是跟實(shí)名制和機(jī)場禁飛區(qū)劃定，空管委是談空域開放。

　　5月16日，民航局召開新聞發(fā)布會(huì)，表示根據(jù)國家空管委的要求，中國民航局將開展無人機(jī)四項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，分別為民用無人機(jī)實(shí)名登記注冊;發(fā)布民用機(jī)場保護(hù)范圍數(shù)據(jù);逐步規(guī)范無人機(jī)開展商業(yè)運(yùn)營的市場秩序;調(diào)動(dòng)行業(yè)、部門力量配合配合地方政府、公安建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加大宣傳力度。

　　無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)

　　目前國內(nèi)無人機(jī)監(jiān)管存在哪些問題

　　由于目前全球任何一個(gè)國家都沒有制定比較完善的無人機(jī)監(jiān)管政策，因此國內(nèi)在這方面也沒有辦法得到好的借鑒。作為國內(nèi)無人機(jī)領(lǐng)頭者，大疆在2015年12月開始與空管委及各相關(guān)部門一起探討無人機(jī)的監(jiān)管，也從而發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題。

　　在2016年開始梳理對接的部門職能以及探討無人機(jī)監(jiān)管的技術(shù)手段中，大疆發(fā)現(xiàn)無人機(jī)監(jiān)管是一個(gè)涉及多部委的交叉的綜合問題。在弄清楚民航、工信各司、局單位對無人機(jī)監(jiān)管職能劃分時(shí)，意識到無人機(jī)監(jiān)管還涉及低空空域問題，而低空空域開放的問題在我國也還沒放開。為此，大疆也內(nèi)部討論并提出了一套相對完善的無人機(jī)監(jiān)管方案：包括多邊形電子圍欄限飛區(qū)、無人機(jī)激活時(shí)手機(jī)注冊、ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng)、無人機(jī)飛行信息可實(shí)時(shí)接入管理系統(tǒng)等。

　　2017年杭州蕭山機(jī)場事件發(fā)生，無人機(jī)監(jiān)管問題放上了臺面?？展芪懊窈?、工信各司局都加速無人機(jī)監(jiān)管方案的討論和落地。大疆為全國機(jī)場更新多邊形電子圍欄限飛區(qū)，并隨后推出無人機(jī)激活手機(jī)注冊和老用戶手機(jī)登記的策略。

　　今年1月，有人在杭州蕭山機(jī)場附近用Mavic Pro 近距離拍攝民航客機(jī)飛行后被公安局拘留，當(dāng)時(shí)沒有明確禁飛區(qū)范圍，后來大疆更新了多邊形就擴(kuò)大范圍了

　　西南地區(qū)，特別是四川省在無人機(jī)監(jiān)管方面提出了云系統(tǒng)+劃定白名單飛行區(qū)域的方案，也就是給無人機(jī)加裝通訊芯片實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管并且劃設(shè)無人機(jī)準(zhǔn)許飛行區(qū)域。大疆方面向雷鋒網(wǎng)(公眾號：雷鋒網(wǎng))表示，這個(gè)方案和無人機(jī)自由飛行的初衷相距甚遠(yuǎn)，而且對于絕大多數(shù)娛樂需求的用戶來說是過渡監(jiān)管。

　　成都、重慶民航干擾事件發(fā)生后，各地方政府和無人機(jī)監(jiān)管部門對無人機(jī)監(jiān)管也采取了相應(yīng)嚴(yán)格的措施。由于正是一帶一路高峰論壇舉辦前期，全國各地都加強(qiáng)了無人機(jī)禁飛。四川、重慶先是行政區(qū)域內(nèi)禁飛，而且還發(fā)生了禁飛區(qū)內(nèi)群眾舉報(bào)抓人的事件。各地政府都陸續(xù)發(fā)文要求無人機(jī)飛行前需要空域申請和報(bào)備，廣州還征求機(jī)場半徑55公里范圍為禁飛區(qū)的意見。對機(jī)場和敏感機(jī)構(gòu)范圍，除了電子圍欄限飛手段外，還可以采用基于飛行器圖傳鏈路廣播的飛行器信息接收系統(tǒng)：飛行器實(shí)時(shí)通過圖傳鏈路向外廣播飛行器信息、用戶信息等，機(jī)場安裝的偵聽設(shè)備可以實(shí)時(shí)接收并對違規(guī)飛行的行為進(jìn)行反制。大疆認(rèn)為通過一系列的技術(shù)手段是完全可以有效管理無人機(jī)的。

　　在這期間，民航局推出了無人機(jī)實(shí)名注冊登記和發(fā)布全國171個(gè)機(jī)場障礙物控制面的坐標(biāo)信息。但無人機(jī)實(shí)名注冊登記在操作時(shí)也存在虛假登記的問題，大疆也和民航局進(jìn)行積極討論，大疆認(rèn)為在產(chǎn)品激活時(shí)進(jìn)行實(shí)名制登記比銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)名制登記更加可靠，有效：廠商無權(quán)在產(chǎn)品銷售時(shí)要求用戶提供身份信息，也不便存儲用戶身份信息，因此建議在用戶激活產(chǎn)品時(shí)將飛行器信息、用戶身份信息一并發(fā)給民航局實(shí)名制注冊登記系統(tǒng)，且飛行器機(jī)身和各零部件也有二維碼，無需再自行打印粘貼便可掃面注冊信息。民航局發(fā)布的全國171個(gè)機(jī)場障礙物控制面是參考了國際民航附件14的策略，相比原來的20*50公里機(jī)場凈空區(qū)范圍更加合理，但目前各地方政府、執(zhí)法公安也并沒有明確民航局頒布的新版控制面有效性，使得用戶飛行時(shí)也不確定能否飛行，因此大疆還是要求用戶遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)飛行。

　　隨著全國各地政府都按照無人機(jī)嚴(yán)管的策略推出政策，大疆也積極和同行企業(yè)相互溝通，希望政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠在促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提下推進(jìn)無人機(jī)監(jiān)管。這里有一個(gè)很重要的概念就是無人機(jī)分類，按照起飛重量劃分無人機(jī)等級，根據(jù)類型區(qū)別管理，以科學(xué)技術(shù)手段為主加以明確的行政指引來有效監(jiān)管無人機(jī)。

　　另外，從從技術(shù)和監(jiān)管兩個(gè)角度規(guī)范，大疆從場景出發(fā)提出了些解決方案：

　　1. 目前最需要也容易管的是改裝飛控到飛行器上，當(dāng)做巡航導(dǎo)彈做壞事的情況;

　　2. 對于第一點(diǎn)，如何在重要場所偵聽到不明飛行物是另一個(gè)技術(shù)難點(diǎn)：那就是發(fā)現(xiàn)并切斷GPS導(dǎo)航的信號。

　　“這個(gè)話題引起重視了，我相信以我們國家的智慧，是絕對可以解決的。現(xiàn)在還是在現(xiàn)象階段逐步轉(zhuǎn)移到常規(guī)監(jiān)管手段的討論。”大疆方向向雷鋒網(wǎng)表示。

　　對市場的影響有利有弊

　　對于無人機(jī)企業(yè)來說，由于禁飛導(dǎo)致用戶購買欲望降低，中國的市場受到了明顯波動(dòng)，不少企業(yè)將重心再次轉(zhuǎn)移到海外市場。

　　而對于航拍飛手來說，由于拍攝的成本和審批難度會(huì)大大增加，航拍市場會(huì)迎來洗牌，有專業(yè)航拍飛手向雷鋒網(wǎng)表示，未來個(gè)人無人機(jī)航拍的可能性幾乎為零。

　　當(dāng)然，隨著無人機(jī)安全監(jiān)管的落地，無人機(jī)管理形成有序的同時(shí)，也是向大眾進(jìn)行無人機(jī)科普。從另一角度來說，無人機(jī)之所以現(xiàn)在受到監(jiān)管部門的重視，是因?yàn)闊o人機(jī)的市場發(fā)展的越來越快，已經(jīng)足夠影響到大眾的生活。但同時(shí)，無人機(jī)又是一個(gè)小眾的產(chǎn)品，大眾的認(rèn)知并不夠，因此還需要不斷的進(jìn)行科普。

　　“禁不是辦法，管也不是目的。管是為了有序，有序才能更好、更快的發(fā)展。要管、放結(jié)合，管與放掌握好一個(gè)平衡點(diǎn)。1、宣傳航空文化，普及航空法規(guī)。2、利用先進(jìn)的技術(shù)手段規(guī)范人的行為。3、達(dá)到他律、自律的目的。

　　任何新生事物不能一蹴而就，需要不斷積累經(jīng)驗(yàn)和不斷修訂管理政策。所以有些規(guī)定是臨時(shí)性措施，完善后再列入規(guī)定。

　　關(guān)于監(jiān)管要不斷摸索，修正，學(xué)習(xí)。我們經(jīng)常與無人機(jī)技術(shù)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行交流。難也要往前走，世界是發(fā)展的，事物也是不斷螺旋式上升的，慢慢就合諧了。要化解矛盾，共建合諧航空環(huán)境，讓人的航空意識與素質(zhì)不斷提高。”AOPA(中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì))執(zhí)行秘書長柯玉寶向雷鋒網(wǎng)表示。

　　另外，快速推進(jìn)無人機(jī)安全監(jiān)管落地對于無人機(jī)的應(yīng)用也是有推動(dòng)作用，像無人機(jī)被應(yīng)用在物流中，一直都有企業(yè)在嘗試，但都因?yàn)楸O(jiān)管方面未落地，無法推動(dòng)下去。

　　而對于航拍市場來說，博弈持續(xù)一段時(shí)間以后會(huì)形成一種比較穩(wěn)定可行的規(guī)則，“畢竟無人機(jī)具有一定的特殊性，而真正的商業(yè)剛需是小眾的。現(xiàn)在輿論把商業(yè)無人機(jī)跟hobby和toy混為一談，不是好事情。國家能對無人機(jī)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)具有可操作性的監(jiān)管自然是利好消息。”冀視科技創(chuàng)始人石立松向雷鋒網(wǎng)表示。

　　明日下午在深圳灣軟件產(chǎn)業(yè)基地舉辦的《2017年民用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇》上，深圳市政府將與大疆以及無人機(jī)企業(yè)共同探討無人機(jī)的發(fā)展前景，以引導(dǎo)無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范發(fā)展。

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