網(wǎng)約車合法化已滿3年，各地嚴苛的網(wǎng)約車準入門檻開始露出松動跡象。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

網(wǎng)約車合法化已滿3年，各地嚴苛的網(wǎng)約車準入門檻開始露出松動跡象。

今年6月，黑龍江省大慶市成為首個變辦證為備案的城市，網(wǎng)約車無需變更為營運車輛性質(zhì)，且沒有任何車型限制。3年來，各地出臺的網(wǎng)約車管理辦法無一例外地規(guī)定，網(wǎng)約車平臺、司機、車輛需辦證上崗。

8月8日發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》指出，指導督促有關地方評估網(wǎng)約車等領域的政策落實情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務，加快平臺經(jīng)濟參與者合規(guī)化進程。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，近一年來，全國有15個城市修改了網(wǎng)約車管理辦法，其中多個城市降低了車輛準入門檻。

由于網(wǎng)約車尚未嚴格實行數(shù)量控制，新的市場主體還在進入這個市場。“O元打車”近日重現(xiàn)南京，一汽、東風、長安三大汽車廠商聯(lián)合發(fā)起的T3出行打響了價格戰(zhàn)，號稱6年后全國投放超百萬輛網(wǎng)約車。市場與政策的雙重變局之下，網(wǎng)約車市場格局正在起變化。

大慶為何首個“動奶酪”

為什么是大慶？

2017年10月發(fā)布的《大慶市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(試行)》要求，網(wǎng)約車行駛證使用性質(zhì)登記為“出租客運”。這個位于東北地區(qū)的三線城市常住人口320萬人，目前只有滴滴出行一家網(wǎng)約車平臺在運營，最多時全市注冊了5萬輛網(wǎng)約車，此后被清理了2.7萬輛。

然而，今年2月，大慶市區(qū)1460輛巡游出租車營運期滿退出市場，巡游出租車只剩下1890輛。運力下降了近一半，黑車抬頭。但大慶市交通管理部門明確表示，將不再新投放巡游出租車。

在全國范圍內(nèi)，巡游出租車司機流失已是普遍現(xiàn)象。

“2006年時，西安市巡游出租車的起步價為8.1元，目前的起步價是8.5元，十多年來只上漲了4毛錢，遠遠不及同期市民收入的增長和物價的上漲。當前駕駛員每天工作10個小時，月收入勉強拿到5000元，由于收入低，駕駛員獲得感缺失、榮譽感不強。”在近日舉行的出租汽車發(fā)展改革研究院第二次專家委員會會議上，西安市出租汽車管理處處長王健說。

大慶市從今年3月便醞釀實行備案制,用網(wǎng)約車補充出租車運力。根據(jù)當?shù)亟煌ㄟ\輸局調(diào)查，大慶需要保持7000臺左右網(wǎng)約車運力，才能滿足市民出行需求，而當時每天運營的網(wǎng)約車約8000輛，這8000輛網(wǎng)約車中只有510輛是合規(guī)的。

大慶市交通運輸局7月9日在當?shù)鼐W(wǎng)絡問政平臺的一則回復中稱：2018年5月以來，500多臺車輛辦理“兩證”后，就沒人再辦。經(jīng)過調(diào)查分析，變更車輛使用性質(zhì)是影響車輛辦證的癥結(jié)所在。車主擔心兩種情況：一種是高檔車擔心二手車市場貶值;另一種是接單少的司機，認為辦證后保險費率提高、收不回成本。這兩種情況的司機占注冊司機的98%以上。

在此情況下，大慶市決定實行備案制，暫時停辦《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，實行備案管理，保證車輛合格，保證車輛上線檢車頻次，確保車輛安全性能。已辦證的也逐步變成備案，實現(xiàn)公平競爭。

“實行備案制后，網(wǎng)約車車輛不用變更為營運性質(zhì)，但還要定期進行安全檢測，五年內(nèi)每年檢驗一次，超過五年的每半年檢驗一次。”當?shù)亟煌ü芾聿块T人士告訴21世紀經(jīng)濟報道。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮調(diào)研發(fā)現(xiàn)，直到2018年初全國網(wǎng)約車合規(guī)率也不到1%。對幾百個城市網(wǎng)約車監(jiān)管政策文本進行定量分析的研究結(jié)果顯示，政策的不切實際和不近人情，是合規(guī)化難以為繼的關鍵癥結(jié)。一些城市規(guī)定，車輛必須達到一定的車齡、軸距、排氣量、車價、運營性質(zhì)等，而這些規(guī)定同網(wǎng)約車的安全性沒有多大關系。

馬亮對記者表示，大慶市的做法等于是實事求是地“追認事實”，因為先是網(wǎng)約車大量出現(xiàn)和存在，然后政府才出臺了監(jiān)管政策，不能顛倒順序和推倒重來。對于已經(jīng)在路上的網(wǎng)約車，既要對其進行合規(guī)化，但是又不能把網(wǎng)約車管死管沒了。

運力不足 放松管制成趨勢

目前，全國有15個城市修改了網(wǎng)約車管理辦法，其中多個城市降低了車輛門檻。

2018年5月，安徽省蕪湖市拉平了網(wǎng)約車與巡游車的門檻，將規(guī)定修改為“車輛軸距、排量高于或等于市區(qū)主流巡游出租汽車”。廣東省汕尾市則將車輛排量從1.8L降為1.6L，軸距從2600mm降為2500mm。2019年4月，福建省福州市降低了新能源車準入門檻，將軸距從2650mm降為2610mm。深圳市則規(guī)定新增網(wǎng)約車全部為純電動汽車，刪去了指導意見中的燃油車標準。

門檻降低的背后，是出租車市場運力的長期不足。

在近日舉行的出租汽車發(fā)展改革研究院第二次專家委員會會議上，中國交通運輸協(xié)會副會長李剛介紹，目前國內(nèi)達到城市萬人出租車擁有量20輛標準的只有北京、上海，而少于15輛的城市卻占到70%。

因此，一些城市均在用合規(guī)網(wǎng)約車補充出租車運力。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，南京市合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量4.2萬輛，巡游車不足2萬輛。深圳市合規(guī)網(wǎng)約車53330輛，巡游車21789輛。兩者相加，直接讓深圳市每萬人出租汽車擁有量達到了58.3輛。

南京卓訊汽車租賃公司總經(jīng)理殷浩告訴記者，他調(diào)研南方主要城市出租車市場后發(fā)現(xiàn)，巡游車與合規(guī)網(wǎng)約車的比例在1:2.5至1:3之間。

“這個比例總體上是滿足網(wǎng)約車訂單需求的，如果突破了1:3。當?shù)氐男袠I(yè)組織就應該有一個預警提示，網(wǎng)約車市場要供大于求了，投資者要謹慎入市了。”殷浩說。

目前，各地普遍要求網(wǎng)約車登記為營運性質(zhì)，造成合規(guī)網(wǎng)約車數(shù)量實際上不會無限增長，因此網(wǎng)約車沒有明確、嚴格地進行數(shù)量控制。但有深圳市出租車行業(yè)人士就對記者表示，希望在網(wǎng)約車更新為純電動汽車過程中對其數(shù)量進行限制，以保護巡游車利益。

不過，放松管制仍是未來趨勢。西安市出租汽車管理處處長王健在上述會議上說，力爭5年后取消對網(wǎng)約車車型、車價、承包費等方面的管制，將出租汽車行業(yè)全面推向市場。上述大慶市交通管理部門人士也告訴記者，大慶市對網(wǎng)約車數(shù)量實行市場調(diào)控，沒有數(shù)量限制。

21世紀經(jīng)濟報道 王峰 張雅婷